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宾夕法尼亚州州长乔什·夏皮罗意外宣布将为东南宾州交通局（SEPTA）提供额外1.53亿美元的资金，这一决定乍看上去似乎是个简单明了的选择。
这笔钱本可以用于未来的高速公路项目，而SEPTA急需这笔资金以避免大幅增加票价和可能导致服务削减的困境，SEPTA、地方选举官员及交通倡导者们一致支持这一举措并称这可能使该机构面临“死亡螺旋”的危机。
上周五，夏皮罗在法兰克福交通中心举行的新闻发布会上，多个发言人纷纷赞美SEPTA对州经济的重要性，并称赞州长为加强该机构所做的努力，现场气氛可谓是“爱意满满”。
然而，事后不免有一些令人困惑的问题。
如果“灵活调配”联邦高速公路资金用于公共交通的选项一直存在，为什么夏皮罗不早点采取行动，避免费城前几周的困扰？
他是什么时候决定这么做的，又为何如此？
这个举动是非正统的，还是相当常规的？
拒绝夏皮罗先前交通资金提案的州共和党领导人对此决定有何看法？
这项举措的政治背景如何，未来将如何影响州交通资金的谈判？
我们进行了调查，尽管未能解答所有问题，但我们对发生的事情及未来可能的发展有了更清晰的了解。
“灵活调配”始于80年代
有人认为，联邦交通资金根据1980年代初的协议，被划分为80%用于高速公路，20%用于公共交通。
但实际上，公共交通从联邦项目中获得的总资金从未达到这个比例，且没有要求州在公路、桥梁、轨道车、公交车及其他基础设施项目的合同遵循这个80/20的规则。
事实上，自80年代以来，各州一直在“灵活调配”联邦资金，当时全国范围内人们对高速公路建设项目的抗议声浪高涨，并推动更多的公共交通发展，Niskanen Center智库的住房和交通政策分析师亚历克斯·阿尔莫维奇表示，他参与了推动夏皮罗灵活调配的努力。
“人们常常会认为，联邦政府规定的80/20的高速公路资金划分是不可动摇的，似乎没有任何改变的可能，”阿尔莫维奇说。 “而实际上，这是一个联邦制的民主国家，我们实际上有很多选择。”
“勇敢而机智的选择”
那么，夏皮罗调动这笔资金的决定可以被视为英雄般的举动吗？是罕见的紧急措施，还是普普通通的预算操作，或者其他什么？
这个答案取决于你问的对象。州长办公室在周五发出的新闻稿中将其描述为“宾夕法尼亚州和全国范围内的标准实践。”
然而，自2005年以来，这种情况在这里并没有发生过显著变化，当时时任州长埃德·伦德尔将超过4亿美元的资金汇给SEPTA和其他机构，以防止票价上涨和服务削减。
他还在2010年为匹兹堡的交通机构调配了4500万美元。
其他州也没有很多灵活调配的实例。从2013年到2020年，州政府在这方面的工作仅占其联邦高速公路资金的不到4%，纽约的TransitCenter支持组织表示。
“遗憾的是，尽管现在有固定的公式和程序可以采取，但这仍然是一个相对被忽视的工具，”阿尔莫维奇说。
新泽西州是灵活调配的佼佼者，约占15%，其次是加利福尼亚州、马里兰州、俄勒冈州、佛蒙特州和纽约州。宾夕法尼亚州在这个期间内灵活调配的比例约为2%。
阿尔莫维奇称他的选择为“勇敢而机智的选择”，而大费城商会的游说者安塞尔姆·萨尔特则称之为“非凡的”。
当灵活调配的可能性在政治圈传播时，萨尔特表示，他听闻这笔资金可能不够填补SEPTA现有财政年度的预算缺口。
“因此，1.53亿美元的消息确实引人瞩目，”萨尔特，这个商会的区域倡导副总统说。“这与我认为一些人可能预计的相比，确实是一次大幅度的提升。”
交通迷们，出发！
萨尔特表示，他和他的同事们首次听说灵活调配的选项是从今年夏天开始，当时立法机关似乎没有在州预算中加入交通资金的提升。
但是即使到了秋季，SEPTA发出日益紧迫的信息，警告其迫在眉睫的危机时，“我们听说州长并不准备这么做。”
在九月底，阿尔莫维奇在Twitter/X上发布了一条关于纽约凯茨基尔地区拟议的高速公路项目的消息，指出州长可以灵活调配联邦高速公路资金用于公共交通。
费城城市主义者乔恩·吉廷看到了这条消息，并联系了阿尔莫维奇。
吉廷撰写了一篇关于灵活调配的社论，并邀请阿尔莫维奇作为共同作者签名，但他们在发布之前暂停了，直到他们确信夏皮罗和立法机构之间关于通过销售税或新赌博税增加公共交通资金的谈判已经没有进展。
10月28日，《费城询问者》刊登了这篇社论。
该建议被“为所有人都能享受的公共交通”组织和“为费城交通发展”倡导联盟所接纳，并得到了费城的立法者们的支持。
为所有人提供公共交通的政策工作人员妮科尔·布鲁内特表示，成千上万的关心公共交通的居民联系了夏皮罗，要求他采取行动。“在最后一周半，我们直接向州长办公室发起了一场运动，产生了3000个行动。”
“我们还生成了2500个拨打州长办公室的电话。这些只是我们记录的数字，确实可能还有更多。”
这项草根支持“让拥有决策权的人感到，骑行者确实希望看到尽快采取行动，”布鲁内特在周五表示。
在漫长的等待后，突然转变
截至11月19日，夏皮罗是否支持灵活调配仍不明朗。在费城举行的一次无关活动中，他表示，“我们正在努力考虑可以采取什么步骤来加强SEPTA”，并称他的政府将在接下来的几周内“会对此有更多的阐述。”
他似乎对灵活调配持否定态度，称其仅是一个“权宜之计”，并不是公共交通预算难题的长期解决方案。
但就在两天后，费城市议会通过了一项决议，要求夏皮罗和德拉瓦河地区规划委员会灵活调配资金，随后州长办公室宣布将于第二天召开关于SEPTA的临时新闻发布会。
那么，吉廷和阿尔莫维奇是否对SEPTA的救助功不可没？
“我不这么认为，”吉廷在周五表示。“州长和其他人都在进行这项工作，而倡导联盟则把它变成了一个政治行动的机会。很多人的付出都很重要，但我认为我们的社论确实在某种程度上促成了这一进程。”
如果他们没有撰写那篇社论，州长办公室或宾州交通部是否会最终提出灵活调配的方案？
“我希望州政府的某个地方，仍然有一个能够记得伦德尔灵活调配的人，希望那会从老员工那里逐渐传达到更高层，但我不确定，”阿尔莫维奇说。
各县承诺再多出一些
SEPTA运营的五个县——巴克斯县、切斯特县、德拉瓦县、蒙哥马利县和费城市——也在增加对该机构的贡献，德拉瓦县县委会主席莫尼卡·泰勒表示。
他们一起“确保提供超过2000万美元的地方资金，以继续保持SEPTA顺畅运作。” 周五的新闻发布会上她说道。
蒙哥马利县官员表示，他们将在2025年提升对SEPTA的贡献，从830万美元增至940万美元，其他县将单独贡献多少尚不清楚。
根据州对SEPTA的资金安排，这些县合计提供州贡献的15%匹配。
在2023-2024年度，SEPTA的资金文档中显示他们总共贡献了近1.23亿美元，其中费城市的贡献最高，达到近1.01亿美元。
SEPTA未能在周三立即提供新的地方补贴数据。
“SEPTA的员工已经开始联系每一个我们的县资金合作伙伴，讨论地方匹配，但我们理解县所做的新地方资金承诺——作为FY2025 SEPTA预算的一部分，预计将包括州长提供的灵活资金，”一位发言人表示。
共和党并不买账
当伦德尔在二十年前灵活调配资金时，共和党立法者曾怒斥他，至少在纸面上他单方面从他们地区的公路项目中拿走了资金来资助城市交通。
一名立法者甚至提议禁止这一做法。
夏皮罗的资金灵活调配也引发了类似的反应。 国会参议院临时主席金·沃德（Kim Ward）批评民主党人优先考虑了她所称的不当的教育资金增长，而非公共交通。
约克县的众议员塞斯·格罗夫（Seth Grove）在社交媒体上发布了一份受影响的公路项目名单，称夏皮罗“从它们中偷走了资金”。
另外两位共和党的高层领导人参议院多数党领袖乔·皮特曼和参议院交通委员会主席韦恩·兰格霍尔克（Wayne Langerholc）在周五写道，夏皮罗和民主党人“选择了将国家基础设施项目政治化并掠夺，这些项目主要是在共和党地区。”
这项批评将如何体现在明年的州预算谈判中，SEPTA将再次争取一项永久资金的增加以化解240亿美元的年度赤字，而资金也将需要用于补充受影响的公路项目，并可能在公路支出方面增加？
阿尔莫维奇表示，至少共和党人没有呼吁削减SEPTA的资金，而是对州长采取不同的方案表示不满。
尽管民主党人指责参议院共和党人未能采取任何形式的资金解决方案，但共和党的回应表明，他们认为夏皮罗应为没有向他们提出一个他们可以实质支持的方案负责——例如，运用新的税收或资金来源，而不是仅仅削减州储备金，正如他们所指出的州长的预算计划那样。
“州长提出了一个美梦般的愿望清单，以大幅增加SEPTA的资金，而没有与立法机关的参与，”皮特曼和兰格霍尔克写道。“我们不会为作为税收守护者而感到抱歉。”
或者，正如皮特曼本周对《费城询问者》所说，“如果州长和众议院民主党觉得他们需要把我们当作替罪羊，那就随他们去吧。但现实情况是，所有各方都需要齐心协力，以识别解决问题的方法。”
县级融资部分的增加，超出各县已经承诺的承诺，可能也将是谈判中的重要组成部分，能够防止未来的资金危机，阿尔莫维奇表示。已经提出的法案将允许地方管辖区创建新的地方税收以资助公共交通，但从未获得批准。
“给SEPTA地区一些财政自主权，作为一项资金协议的一部分是有意义的，这样地方可以有问责制和责任感，这样每次这种情况发生时，就不必再回到哈里斯堡，”他说。
