图片源于：https://foreignpolicy.com/2024/09/30/eric-adams-new-york-turkey-china-linda-sun-foreign-lobbying-state-capitals/
最近，美国联邦检察官对现任纽约市长埃里克·亚当斯发起了一项重大指控。
在一系列指控中，亚当斯被指控秘密将主要来自土耳其的外国资金投入到他的竞选活动中。
他随后在任内推动亲土耳其政策，因此实际上成为土耳其政府的有效外国代理人。
这一指控令人震惊，且在最近关于外国游说领域的指控洪流中显得格外突出。
尽管大多数最新的披露集中在华盛顿的非法游说网络上，但亚当斯的指控则表明，外国政权如今不仅针对华盛顿的官员，而且将目光投向了美国各地的地方官员。
实际上，亚当斯的指控正是紧随另一项能够突显这一新——甚至更令人担忧——的外国游说努力的指控。在上个月，检察官指控一名美国人琳达·孙秘密地充当中国政府的代理人，帮助北京将其影响力扩展到新的美国受众。
据称，孙在其职责范围内，阻挡台湾代表与美国官员会面，伪造签名以发布官方文件，庆祝中国代表的到来，甚至阻止至少一位美国官员提及中国侵犯维吾尔人权利的罪行，而美国已将其认定为种族灭绝。
作为回报，她和她的丈夫据称获得了数百万美元、参加精英活动的门票，甚至享用了由中国官员私人厨师准备的“南京风味咸鸭”。
而孙的亲北京工作并非发生在华盛顿，而是在纽约阿尔巴尼进行的——这一点与孙作为纽约州长凯西·霍楚尔的首席助手时的状态一致。
也就是说，孙的中国操控者并不想让她针对联邦官员，而是希望其针对国家级官员和立法者，这些长期以来都未受到外国游说的审查。
如今，随着孙的指控——以及美国历史上第一次对国家级影响努力的关注——我们获得了对外国政权锁定美国州级政府的原因及其影响州级官员的见解。这是一个具有重要意义的时刻，考虑到过去对这一主题的关注不足，这几乎可以肯定是一个更大、更广泛问题的迹象。
数十年来，外国影响力运动的问题长期以来未受到华盛顿的重视。在2016年之前，关于相关罪行的定罪数量仅为个位数。
这一切随着前总统唐纳德·特朗普的崛起而改变，他带来了旋风般的外国游说活动家进入白宫。
自那时以来，美国官员最终开始执行该国的外国游说法规，要求游说者向司法部登记其工作和薪酬。
在许多方面，已经有了前所未有的执行这些法规的努力。
然而，这种关注几乎完全集中在发生在联邦层面的事情上，在华盛顿周边。
尽管美国是联邦制国家，但对针对州级政府的游说努力，致力于州长办公室和州立法机构的关注极少。
即使在学术界，看起来也很少对外国政权如何游说联邦政府以外的官员进行过全面研究。
然而，最近新闻报道的快速调查表明，这一问题值得更多关注以及更多担忧。
例如，孙的案件强调了北京如何将其游说活动的视野扩大到华盛顿之外——并且以相对低廉的代价进行。
然而，纽约的指控并不是中国首次被指控干预美国州级政务。
2022年，学者弗洛拉·颜发布了一系列关于中国在美国的“亚国家游说运动”调查，追溯其努力的开端至2000年代末的加州。
正如颜所写，2009年，中国官员启动了一项游说活动，旨在阻止加州提出一项关于设立“西藏日”并谴责北京针对藏人抗议者的暴力镇压的决议。
当时，中国外交官们利用传统的游说策略，主要通过与当地立法者进行面对面的会谈进行沟通。“他们非常有礼貌，非常坚定地表达他们的意见。在谈话结束时，他们请求我重新考虑这项法案。”一位立法者后来对记者蒂姆·约翰逊这样说。“他们谈到了希望良好关系，这或许是代指，‘批评我们，自担风险’。”
另一个观察者说，他从未见过“外国领事官员如此明显和激进的在州级进行游说。暗示这种活动并不常见，那是显而易见的。”
尽管这种努力虽然前所未有，但最终推销成功，支持西藏的提案最终被否决。在这个过程中，创造了一种新模式——一种外国政府直接游说并不在华盛顿，而是在萨克拉门托及更远的州议会。
不久之后，其他政权开始效仿。2021年，美国今日的一项调查显示，沙特阿拉伯扩大了其游说活动，针对美国各州的官员，从宾夕法尼亚州到阿拉斯加，所有这些都是“沙特政府新游说战略的一部分”。
在披露沙特阿拉伯刺杀并肢解记者贾马尔·卡舒吉后，这一游说活动是利雅得希望改善其形象的更广泛努力的一部分。
而这一推力显然取得了预期效果，沙特官员与其中一位对话者会晤时表示，“这是一个显著的变化与进步的信息。”
在其他地方，外国政府越来越多地使用“掩护”来规避美国游说法，直接联系州级官员。例如，匈牙利国有的多瑙河研究所负责人去年前往田纳西州，直接对当地立法者讲话。
作为此次访问的结果，田纳西州立法机构通过了一项正式决议，赞扬多瑙河研究所的工作，称其为“非凡”的组织，其成员在国际事务领域中“表现卓越”。
这一决议是第一类决议，且获得轻松通过——尽管至少有一名州立法者称多瑙河研究所是“一个与独裁主义者有联系的组织”。
有时，多个国家对同一州级官员进行游说，尽管出于不同的原因。这种模式在亚美尼亚和阿塞拜疆的案例中表现得尤为明显，后者多年来分别游说州级官员，关于纳戈尔诺-卡拉巴赫的地位。
亚美尼亚游说者专注于说服立法者正式承认该分裂地区的独立，像是夏威夷和密歇根州都承认该地区作为独立共和国。
而阿塞拜疆则发起游说活动，寻求让官员认同该地区是阿塞拜疆的一部分，发现自己在亚利桑那州和新墨西哥州取得了成功。
考虑到阿塞拜疆最近在纳戈尔诺-卡拉巴赫进行的侵略行为，清除该地区剩余的亚美尼亚人，现在这一辩论基本上已经没有意义——尽管这并没有阻止阿塞拜疆款待州级官员，缅因州的一些立法者最近访问该地区，并赞扬阿塞拜疆东道主将其带到“解放区”。
这些只是我们所掌握的少数案例；鉴于缺乏关注——以及在本月之前缺乏指控——该问题显然要远大得多、更加隐蔽。
但是联邦官员至少开始觉醒，开始警告他们的州级同事。
国家反间谍和安全中心（NCSC）在2022年针对这些州级威胁发表的声明专门直指来自北京的威胁。
NCSC的声明指出：“中国政府理解，美国州和地方领导人享有一定程度的独立，可能希望利用他们作为代理，以倡导北京希望的国家政策。”
声明继续指出：“美国州、地方、部落和领土层面的领导人风险被操纵，以支持隐藏的[中国]议程。”
这一声明与NCSC、FBI和国土安全部联合发布的一份关于中国影响行动的警告相符，NCSC主任迈克尔·奥兰多对《华尔街日报》指出，北京近年来“变得更加积极和普遍”。
但这些行动不仅仅是为了实现即时的政策变化。
正如FBI局长克里斯托弗·雷在2022年所言：“中国政府意识到，如今在较小角色的政治家未来可能会崛起变得更加重要。因此，他们希望在早期培养人才——通常是州和地方官员——以确保各级政府的政治家能够随时接到电话，倡导北京的议程。”
这种理解和努力，当然不仅限于北京。
世界各国政府，特别是像阿塞拜疆或匈牙利这样专制政权，认识到州级官员是多么开放，以及他们在外国游说努力中的脆弱性。从某种意义上讲，这与最近关于联邦官员的立场非常相似；只有在过去的几年中，调查人员和法规才开始对联邦级游说法律进行执法。
在州级进行类似努力的时间早已到来——即使是在较小的美国州，所有这些将首次揭示这些外国游说活动的广度与深度。
