图片源于：https://chicago.suntimes.com/politics/2024/12/31/millionaires-tax-ballot-referendum-state-legislature-illinois-general-assembly-constitutional-amendment
在2024年，前州长帕特·奎因再次感受到了一种似曾相识的感觉。
他在伊利诺伊州各地开展竞选活动，呼吁选民批准一项建议性的公投，建议对超过100万美元的收入征收3%的附加税。
这对奎因来说极为熟悉，原因不言自明：他十年前曾积极倡导一项相同的建议性公投。
尽管当时获得了选民的支持，但立法机关却没有采取任何行动。
而如今，奎因又回到了起点。
与十年前相比，在今年11月，伊利诺伊州选民再次支持了一项建议性公投，建议对百万富翁征收3%的收入税附加费。
这两项公投都获得了60%以上的支持。
如今，支持者们希望这第二次的尝试能如愿以偿，州立法机构能够采取行动。
“给他们看选举结果。”奎因对立法者表示，经过十年的间隔，选民们的意愿十分明确。
“我们经历了两次公投，显示出选民所希望的。”
尽管在投票中获得了支持，但将非约束性公投转变为法律并非易事。
州立法者需要将其转变为宪法修正案，并将其送回选民以作为具有约束力的投票措施。
投票修改伊利诺伊州宪法，与2020年关于渐进式所得税修正案的斗争相似，可能会吸引更多的关注。
一场引人注目的运动可能会导致与公投结果相反的结果。
不过，支持者们正在努力推动斯普林菲尔德采取行动，争取在2026年将宪法修正案纳入投票。
在2019年的新闻发布会上，州长JB·普利茨克概述了他的计划：用渐进式结构替换伊利诺伊州的统一收入税。
普利茨克对宪法修正案的推动掩盖了百万富翁附加税的提议。
2014年的失败尝试
奎因表示，他提出对百万富翁征收3%附加税的提议是为了帮助伊利诺伊州增加教育支出，同时让学校减少对地方财产税的依赖。
2014年，这项建议性公投以近64%的支持率通过，然而当时的众议院议长迈克·马迪根在2015年和2016年试图将这一提案转变为宪法修正案，但因其民主党内部支持不足而宣告失败。
随后，民主党于2016年失去了众议院的超级多数席位——即一个党派在立法机构中控制至少三分之二的席位，这也是将宪法修正案纳入投票所需的门槛，导致该提议的前景黯淡。
2018年，州长JB·普利茨克赢得州长职位，民主党在立法两个议院重新获得超级多数席位。
但普利茨克以不同的税收提议竞选：将州税制从统一税制转变为渐进式，即随着收入的增加，税率逐步提高。
该税收提议被纳入2020年投票。
为推动渐进式所得税宪法修正案的运动产生了超过1亿美元的支出，支持派和反对派的支出大致平衡。
支持者包括亿万富翁普利茨克（支持），而反对者包括肯尼斯·格里芬，二人承担了大部分支出。
选民以6个百分点拒绝了该提案。
州众议员杰伊·霍夫曼（Jay Hoffman）表示，运动和修正案本身面临的问题部分在于未能清晰解释国家将如何使用额外的税收收入。
“信息未能清晰地阐明新税收可用于什么目的，”他表示。
“我认为反对者所传播的一些不准确信息让低收入到中等收入的人感觉到将会额外增加负担。”
在2022年的活动外，皮尔森居民因其库克县的物业税账单显著上涨而抗议。
在2024年，百万富翁税的建议性公投被宣传为为财产税减轻负担而生。
这一次会怎样
霍夫曼在众议院推动了将税收政策再次放到2024年投票的努力，再次作为建议性公投，但此次旨在利用额外的税收来缓解高企的财产税。
“我试图评估，在渐进所得税未能成功之后，是否仍然有人希望征收附加税，”他说。
伊利诺伊大学芝加哥分校法学教授安·卢辛（Ann Lousin）表示，建议性公投通常并不会转化为实际的法律或修正案，这部分是因为虽然它们是非约束性的，但常常也是模糊的。
当公投与政策挂钩时，她说，它们可能会带来帮助。
“这确实给立法者提供了一个了解哪些选民对特定问题持强烈看法的机会，”她表示。
随着最新的建议性公投获得61%的选民支持，球现在又回到了立法者的场上。
这项附加税将违反伊利诺伊州宪法的统一税制条款，因此需要询问选民是否修宪。
由于反对党已明确反对这项附加税提案，民主党在众议院最多只能失去七票，且在参议院最多只能失去四票，才能将税收修正案提交投票。
支持者们面临的挑战不小，因为将建议性公投纳入投票的决定在众议院和参议院中的票数都低于宪法修正案的要求，即众议院需71票，参议院需36票。
立法者们还必须商讨修正案的具体内容。
奎因和霍夫曼表示，修正案的语言需要尽可能具体，以避免反对者对其的错误阐释，这也是从2020年渐进式所得税修正案中吸取的教训。
奎因还表示，须明确仅适用于个人，并清楚如何缓解财产税的负担。
州立法者现在将决定是否通过宪法修正案推动税收政策。
州众议员杰伊·霍夫曼表示，目前尚未达成共识。
富士海因/Sun-Times文件
霍夫曼说他在斯普林菲尔德与人员已展开关于政策下一步的对话。
“在看到（选举）结果之后，显然有一种观点认为我们应该关注这一点。”
但他补充道，目前尚无共识。
州参议院议长唐·哈蒙（Don Harmon），在参议院赞助了公投立法，向《太阳时报》发表声明反映出这一不确定性：“选民们提供了一个重要的数据点，作为我们寻求降低沉重的财产税负担的参考，这一直是我支持的。”
尚不清楚州长在此问题上的立场。
普利茨克的办公室对此事拒绝发表评论，而是指向他在9月新闻发布会上重申自己认为统一税制不公平的言论，但并未对附加税发表任何看法。
2020年渐进式所得税的宪法修正案就吸引了超过1亿美元的支出。
如果百万富翁税成为提案，它可能会面临类似的争夺。
反对派的计划
尽管这项附加税在两次公投中通过时几乎没有讨论和宣传，但2020年渐进式所得税的争斗表明，如果它真正成为提议的宪法修正案，这种局面很可能会发生改变。
伊利诺伊州税务局估计，这项税收附加金将产生45亿美元的收入。
但批评者表示，立法者不能保证所有这些资金最终将用于缓解财产税的负担。
伊利诺伊政策研究所的首席财政研究员布莱斯·希尔（Bryce Hill）表示，这一担保直到2026年关闭州的预算缺口（预计达30亿美元）之前无法实现。
与此同时，伊利诺伊州商会主席卢·桑多瓦尔（Lou Sandoval）表示，该附加税将损害其旨在支持的那些人。
他说，这将使高收入者离开这个本就对商业不友好的州，从而导致低收入和中等收入人群的财产税上升。
向选民解释这一点，桑多瓦尔认为，可以使这项提案在投票中仍然被否决。
“通过恰当的信息传递，普通纳税人会了解到，简单地说‘我实际上是在伤害自己，因为我说要对富人征税’。”
桑多瓦尔表示，“如果你看一下之前运动的有效性，这就是它们所做的。”
它阐明了普通人所真正意味着的内容。
但奎因表示，选民两次批准这一政策表明，这项计划具有持久的支持。
这让他相信，无论反对派的运动如何强大，通过强有力的组织，这项政策会胜利最终。
“掌握大量财富的力量可能会试图阻止它，”他说。
“我们人民，消费者和纳税人团结在一起，可以克服他们的反对，赢得胜利。”
