图片源于：https://www.cnn.com/2025/05/20/business/china-rare-earth-export-controls-analysis-intl-hnk
香港CNN——
尽管与美国的贸易战达成了90天的休战协议，中国似乎仍在严格控制其稀土出口——在与华盛顿日益加剧的战略竞争中，保持了一个关键的谈判杠杆。
作为上周在日内瓦达成的贸易协议的一部分，中国承诺暂停或取消自4月2日以来对美国实施的“非关税”反制措施。
这使得企业急于了解这一承诺是否适用于中国自4月4日起针对美方实施的七种稀土矿物及相关产品的出口管制，这是中国对美国总统特朗普“对等”关税的报复措施。
由这些重稀土元素制成的磁铁是从iPhone和电动汽车到F-35战斗机及导弹系统等一切设备的重要组成部分。然而，他们的供应完全被中国所主导。
在上周的日内瓦贸易谈判后，美国贸易代表贾米森·格里尔试图缓解对这种潜在脆弱性的担忧。在接受福克斯新闻采访时，他在被问及中国是否同意在停战协议中解除对稀土的出口限制时，给出了肯定的回答。
“是的，中国同意取消这些反制措施，”格里尔说。“如果他们不这样做，我们将面临不同的局面。但我期待他们将取消这些措施。”
然而，几乎没有迹象表明中国正计划解除其新实施的稀土出口管制制度。如果有的话，专家和行业内部人士指出，中国当局似乎在加强执行并加大监督力度。
该制度于4月推出，并不禁止出口，但要求每一批货物必须获得政府批准。这导致企业在新制度下面临数周的延误，引发了汽车、国防等各个美国行业的担忧。
“我不会感到意外，发现格里尔先生所表达的是他希望发生的情况，而非实际上已经谈判达成的结果，”位于多伦多的行业顾问公司Stormcrow Capital的总裁乔恩·海卡威说。
“这些控制措施旨在确保中国在国内优先事项所需的某些材料上不出现短缺，”海卡威指出。
美国战略与国际研究中心（CSIS）关键矿产安全项目主任格拉希林·巴斯卡兰表示，中国的出口许可制度“将一直存在”，“可能会持续很长时间”，使北京在未来与美国的贸易谈判中保留其杠杆。
巴斯卡兰指出，如果美国出尔反尔地改变关税政策，中国可以轻易地拒绝必要的许可证，并补充说，许可政策具有动态设计，使得北京能够决定在任何时候哪些公司或国家可以获得其稀土矿物和磁铁。
新出口许可证
在日内瓦会谈后，中国商务部从其双重用途出口控制名单中移除了28家美国公司，并将17家美国公司从另一份贸易和投资黑名单中除名。但商务部未提及任何关于稀土矿物和磁铁出口管制变化的消息。
一名商务部发言人在上周五的例行新闻发布会上表示，她没有任何信息可以分享，关于中国是否解除出口管制。
相反，中国当局启动了一场对关键矿产走私的打击——这一更广泛的资源类别包括稀土元素。随着美国和中国宣布减免关税的当天，5月12日，中国出口监管机构与多个矿产资源丰富的省份当局召开会议，旨在“防止战略矿产的非法流出”，并“加强对生产和供应链每个环节的监督”。
在同一天，隶属于中国中央电视台的社交媒体账号“玉园探天”发布了一则消息称“中国的稀土出口控制依然在继续。”
与此同时，经过数周的延误，中国已开始为稀土磁铁发放出口许可证——这一发展显示新许可制度正在顺利运行，而非限制措施正在放宽。
两家中国稀土磁铁生产商告诉CNN，他们最近已获得了包含铕和铽的出口产品许可证——这些元素通常被添加到用于制造高性能磁铁中，以增加热阻，广泛用于汽车、航空航天及军事行业。
按照“一批一许可证”的规则，批准只适用于每一批出货，无法重复使用。
其中一家公司获批的首份出口许可证是寄往东南亚的货物，此后获得了多份向欧洲出口的许可证，包括向德国汽车制造商大众。
“我们没有收到任何关于（出口控制）系统放松的迹象，”一位与该公司关系密切的人士告诉CNN。
大众在一份声明中表示，其供应商已获悉“有限数量的出口许可证已获批。”
针对美国国防公司的不确定性
CSIS的巴斯卡兰表示，中国并没有解除对稀土的出口管制，而是从其出口控制名单中移除了28家美国公司。这意味着这些公司（大多是航空航天和国防公司）不再被禁止访问来自中国的双重用途材料，他们的中国供应商现在可以申请稀土磁铁的出口许可证。
但仍有待观察北京最终是否会向美国国防公司发放许可证。
中国的稀土出口管制是“专门针对美国国防工业而设计的，我无法想象中国会从中退步，”新加坡矿产与金属供应链公司Ginger国际贸易与投资的总监托马斯·克劳默说。
根据新规定，出口商在申请时必须提供有关最终用户的信息，审批过程可能耗时长达45个工作日。
“我可以肯定，对于国防承包商，中国商务部将提出烦人的问题，美国可能不愿回答，或需要五角大楼的许可才能回答，”克劳默表示。
“这样，他们可以方便地推迟双重用途产品出口许可证的发放，超出自设的45天期限，甚至可能超过这个90天的（休战）窗口。他们仍然有拒绝许可证申请的选项。”
许可规则还可以使中国了解稀土磁铁最终的去向。
“您仍然可以获得材料，但您必须填写文书，向中国说明最终用户是谁。您将提供所有这些信息，然后（中国）可以看到您的下游客户群的使用和进一步寻找脆弱之处，”位于密苏里州圣路易斯的稀土咨询公司Three Consulting的总裁詹姆斯·肯尼迪说。
“所以，这非常智能。他们可以了解您的情况。”
“地缘政治武器”
几十年来，美国和其他国家一直依赖中国的稀土矿物供应，这些矿物的提取和加工成本高昂且具有一定的环境污染。根据国际能源署的数据，中国在全球稀土开采中占61%、而在加工阶段占92%的控制权。
四月的出口管制并不是北京首次利用其在这一行业的主导地位。2010年，因领土争端，中国停止了对日本的稀土出口近两个月。2023年末，中国对稀土提取和分离技术实施了禁令。
北京还限制了其他对经济和全球供应链至关重要的关键矿产的出口，包括对美国的镓、锗、锑和所谓超硬材料的出口禁令。
“对稀土、钴、镓及所有这些关键材料的控制是前所未有且未被测量的地缘政治武器，”肯尼迪说。“归根结底，这造成了很多不确定性。这本身就是一个强大的武器。”
巴斯卡兰表示，中国首次向大众汽车发放稀土磁铁的出口许可证，传达了一种明显的地缘政治信息。
“德国正置身于地缘政治的交火之中。美国不满德国与中国的明显友好关系。因此，通过向它发放首批许可证之一，中国向中德关系发出了一个非常积极的信号，”她说。“在中美两大地缘政治超级大国之间紧张局势加剧的时代，许可制度可能作为一种更大形式的权力存在。
