图片源于：https://foreignpolicy.com/2025/06/02/us-nuclear-weapons-deterrence-command-control-nc3-decapitation-strike-china-russia-strategy-geopolitics/
根据2023年国会设立的战略姿态委员会的报告，这是一项“生存性挑战，美国准备不足，除非其领导者立即决定调整美国的战略姿态。”
这个挑战的一个重要方面是确保国家指挥 authority——即美国总统和关键军事顾问与美国核（和常规）部队始终保持沟通的能力——保持完整和受到保护。这是威慑的关键要素：如果拥有核武器的敌人认为指挥结构脆弱，他们可能会考虑尝试进行核 decapitation 攻击。
美国正迅速迈入一个新的时代，迫使其面对自核时代以来关于核武器的一些最复杂和最具挑战性的问题。
我们即将进入一个俄罗斯和中国各自拥有与美国相当的核武库的世界——而大国战争的可能性正在增加。
美国正迅速迈入一个新的时代，迫使其面对自核时代以来关于核武器的一些最复杂和最具挑战性的问题。我们即将进入一个俄罗斯和中国各自拥有与美国相当的核武库的世界——而大国战争的可能性正在增加。
正如2023年国会设立的战略姿态委员会所指出的，这是一项“生存性挑战，美国准备不足，不然其领导者必须立即决定调整美国的战略姿态。”
这个挑战的一个重要方面是确保国家指挥 authority——即美国总统和关键军事顾问与美国核（和常规）部队始终保持沟通的能力——保持完整和受到保护。这是威慑的关键要素：如果拥有核武器的敌人认为指挥结构脆弱，他们可能会考虑尝试进行核 decapitation 攻击。
今天，美国不仅面临俄罗斯的核力量，还面临中国以惊人速度增长的核武库。几年前，专家估计北京的核力量约为200枚核弹头，但现在已增加到600枚。
此外，美国国防部最近发布的关于中国军队的报告显示，北京有可能在2030年前达到超过1,000枚核弹头的水平。
难怪在2021年，当时美国战略司令部的负责人查尔斯·理查德海军上将形容中国核武库的增长是“惊人的”。（根据即将在2026年到期的新战略武器削减条约，美国和俄罗斯各自允许部署1,550枚核弹头，但这些数字对保护指挥结构的重要性不如华盛顿的对手正在开发的特殊核能力。）
中国的武器库引发了所谓“三体问题”的讨论：一个核强国如何同时威慑两个核强国？
这一复杂局势的进一步复杂化是俄罗斯和中国之间的合作日益紧密。美国的核规划者不仅面临同时威慑两个对手和机会主义侵犯的挑战，还需要计划可能发生的中俄联合核攻击。最近的中俄战略轰炸机巡逻行动就表明，这不仅仅是一个理论问题。
特别令人担忧的是，中国和俄罗斯都在开发并在某些情况下部署能够威胁美国核指挥、控制和通信（NC3）系统的能力。这些能力包括反卫星系统、网络武器和旨在绕过美国导弹防御能力的高超音速投送工具。
这些新兴能力使得美国政府面临35年来未曾面对的一个幽灵：核 decapitation 的前景。直到2013年，奥巴马政府的关于美国核战略的报告得出结论称，该国面临“显著减少的突袭核攻击可能性。”如今，俄罗斯和中国的能力已经创造出截然不同的局面。
核 decapitation 攻击旨在消灭美国总统及其指定继任者——所谓的国家指挥 authority——并破坏 NC3 系统，以至于阻止美国的报复反应。然而，尽管这种 decapitation 攻击的可能性微乎其微，国际关系学者约翰·斯坦布伦在1981年于《外交政策》上写道：“这可能是核战争中实现决定性胜利的唯一可想象的途径。”
美国的核规划者在冷战期间了解到，强大的核威慑不仅依赖于可靠的核武器投送手段，还依赖于同样强大的 NC3 系统。“武器和战略 doctrine 是毫无意义的，”未来的美国国防部长阿什顿·卡特在1985年指出，“没有在危机或战争的混乱中理解事态、确保合法当局决策和忠实执行命令的手段。”
未能充分资助正在进行的美国 NC3 系统一体化改革努力，可能会鼓励美国核对手产生出一种错觉，即引发成功的第一次打击是可能的。
这并不是一个不切实际的理论。五角大楼报告清楚地指出，北京将对抗太空行动视为“致盲和失聪敌人”的方式。它测试了一种直接拦截的反卫星武器，导致数以万计的太空碎片进入轨道；随后它发射了一枚火箭，业内人士相信这可能是一次尝试拦截静止卫星的测试。
北京已经部署了多种地面激光，能够“破坏、降级或损坏”基于空间的传感器，并最终摧毁卫星。最近，中国的某些卫星据报道在太空中进行“斗争”。
在2021年7月，中国测试了一种系统，似乎为其提供了类似于冷战时期苏联开发的分数轨道轰炸系统（FOBS）的能力。这种系统的主要优势——几乎也是其唯一用途——是在几乎没有预警的情况下进行打击。
该财务时报在1月份报道称，卫星摄影显示“深洞，军事专家评估这些洞将用于保护中国军事领导人，以备任何冲突——包括潜在的核战争。”这一庞大的设施约为五角大楼的10倍大小，将成为“世界上最大的军事指挥中心”，根据前美国情报官员丹尼斯·怀尔德的说法，这将为中国提供“先进的核作战能力”。
俄罗斯方面也表示，该国的新重型洲际弹道导弹（ICBM）萨尔马特基本上是一种 FOBS 能力。普京总统在2018年的一次演讲中毫不掩饰地展示了一幅动画，显示该系统沿南极方向发射，并准确打击位于佛罗里达、靠近美国总统唐纳德·特朗普的马拉拉戈系列度假村的目标。
像中国一样，俄罗斯在过去几年也测试了反卫星能力。在2021年11月，俄罗斯通过其努多尔直接拦截反卫星导弹摧毁了一颗处于低地球轨道上的废弃苏联时代通信卫星；该测试让其他航天器面临危险，包括国际空间站和中国的天宫空间站。
更令人担忧的是，俄罗斯似乎正在研发一种将核武器载入太空的卫星。美国和苏联在冷战期间的太空核武器测试表明，这种武器将威胁到商业卫星和军事航天器。俄罗斯在2024年4月否决了联合国安理会重申《外层空间条约》禁止在太空部署核武器的决议，进一步加剧了对俄罗斯意图的担忧。
俄罗斯还对其 NC3 系统进行了现代化。2011年，美国国防情报局前局长罗纳德·伯吉斯在国会作证称，“俄罗斯正在升级大型地下设施，以控制其战略核力量。”在2020年底，普京宣布完成了“一个绝对安全的设施，用于控制战略核力量……并且将具有非常高的安全保证。”
尽管俄罗斯和中国在过去十多年里致力于现代化和扩展其核力量及相关能力，但美国的核现代化却往往是滞后的。国防部目前正在对其早期预警雷达和卫星，以及其基于空间的通信系统进行现代化。然而，NC3 系统的其他几个元素需要特别关注，以确保它们的存活性。
首先是所谓的持续运营/政府连续性（COOP/COG）。当卡特和里根政府面对1970年代苏联核力量崛起所引发的 decapitation 担忧时，他们都采取措施刷新和演练 COOP/COG 程序，以备核攻击时使用，包括直接参与或观察高级官员，包括罗纳德·里根总统。
后来的政府在很大程度上使 COOP/COG 政策整改被搁置。唯一的例外是9·11之后，布什政府在面对恐怖袭击可能引发的政府 decapitation 时给予了其以重新关注。
但尽管恐怖袭击的威胁是之间真实而严重的，其性质与来自对等核对手试图不仅消灭美国政府而且消灭整个 NC3 系统的风险大相径庭。
对 COOP/COG 程序的重新刷新将有助于美国官员了解核 decapitation 的潜在风险，以及有哪些固定和机动的空中设施，以确保国家领导人的生存和指挥线。
第二个需要关注的 NC3 元素是机动备用指挥所的生存能力。美国维护了几个固定站点，以作为五角大楼国防军事指挥中心的替代方案，包括在内布拉斯加州的斯特拉托姆全球运营中心、宾夕法尼亚州的雷文岩山复杂设施，以及科罗拉多州的谢尔文山复杂设施，靠近美国北方指挥和北美航空航天防御指挥的总部。
然而，这些固定站点将是任何核 decapitation 尝试的主要目标。在冷战期间，肯尼迪政府判定，削弱美国领导层可能只需使用相对较小的导弹力量。自那时以来，美国便投入了空中指挥系统的组成部分，以提供一个生存的指挥中心。
这包括国家紧急空中指挥所，后来被 E-4B 国家空中作战中心所取代，以及海军的 Take Charge and Move Out （TACAMO）飞机，以便在危机中与弹道导弹潜艇舰队建立联系，并为洲际弹道导弹提供备用空中发射控制系统。
在当今的新背景下，现代化这些机动指挥所对于增强威慑至关重要，以提高敌人对 decapitation 战略有效性的怀疑。俄中两国在反太空能力上的重大投资使这一任务尤其紧迫。
美国空军目前正在通过生存空中作战中心项目对 E-4B 国家空中作战中心进行现代化，这一计划花费130亿美元，计划到2036年用现代化通信网络和先进的指挥与控制子系统改装改建1970年代的旧飞机的机队。
与此同时，海军也在升级其 TACAMO 飞机，以延长它们的使用寿命至2038年。第一批升级飞机在2023年几乎以创纪录的速度交付。
与此同时，西方国家和政府对如何同时威慑两个核对手的挑战将持续困扰美国数年。
但首要任务是确保 NC3 系统保持强韧，相应的支持项目得到充分资助，升级能力按时完成。
