近日，一位内阁部长兼伊朗支持的恐怖组织阿萨伊卜·阿赫尔·哈克的高级成员纳伊姆·阿布迪宣布与两个美国对手达成核合作协议，引发外界的广泛关注。
在过去两周，阿布迪作为伊拉克原子能委员会的负责人，负责高等教育和科学研究的部长，接连发表了关于政府民用核合作计划的令人瞩目的声明。
5月27日，他提到巴格达自2024年初以来正在与俄罗斯签署协议，以共同开发小型核反应堆，地点位于伊拉克以便进行电力生产。
6月1日，他又表示，他的委员会与中国原子能机构合作，计划在巴格达郊外的阿尔图维萨核工业综合体建立一个亚临界“培训反应堆”。（阿尔图维萨的反应堆和实验室在1981年被以色列空袭摧毁，1991年又遭到美国袭击，但近日已被认证不含放射性污染。）
乍看之下，出于电力发电的需求，寻求和平的核技术似乎是伊拉克的合理选择。
该国通常在夏季高峰期间需要40至50吉瓦的电力，但今年通过当地发电和进口能够提供的最大电量预计不超过28至30吉瓦。
未来，随着温度升高和人口增长，满足电力需求将变得更加困难。
此外，巴格达也希望拥有与其他地区国家相同的核电能力，尤其考虑到其先进的核研究历史。
像其他主要石油生产国一样，伊拉克也可能希望在世界仍然依赖石油和天然气的情况下，最大化其高度盈利的碳氢化合物出口，同时尽可能把国内电力发电转换为核能和可再生能源。
然而，这一逻辑也存在问题。
首先，如邻国伊朗所示，从常规能源向核能的转变并非快速且无解。
伊拉克电力部门深层次的问题并不在于发电，而是传输、分配、技术损失以及因对国有电力的补贴和用户不缴费而导致的无限制需求增长。
要在未来几年弥补这些差距，最快的途径应该是结合多项举措：气体回收、进口电力、利用现有石油发电、加速可再生能源开发，以及电力部门改革。
即便在快速建设的背景下，核能发展仍将需要更长时间。
此外，伊拉克仍然是一个不稳定的环境，核工业发展可能面临诸多风险。
虽然表面上看，伊拉克的经济在经历数十年的冲突后恢复良好，但实际上，这仍然是一个治理乏力的国家，且面临巨大的美国制裁风险。
现任总理穆罕默德·希亚·苏达尼所领导的执政联盟中包括了多个被美国指定的伊朗支持的恐怖组织，而核能负责人阿布迪正是其中一个名为阿萨伊卜·阿赫尔·哈克的成员。
上个月，阿哈的领导人凯斯·阿尔哈扎利回忆起参与2007年导致五名美国士兵死亡事件时的“光荣”角色，其中四人被绑架、手铐和冷血射杀。
在2015年，阿布迪曾作为阿哈发言人，骄傲地提到同一事件：“不仅仅是这五名，每一个手持枪械的美国人都是我们的目标。”
虽然华盛顿尚未对此次与中国和俄罗斯的协议以及阿布迪的参与作出回应，但他们应该对此保持警惕。
实际上，美国和国际政策制定者对伊拉克的核能雄心应该持谨慎态度。
虽然一台小型训练反应堆不太可能构成威胁，但一旦超出这一范围，就会引发诸多担忧。
首先，实际控制伊拉克的民兵组织在安全性、腐败和走私方面的记录很糟糕，因此信任他们对核基础设施的负责任监管是极不明智的。
例如，他们的常规武器库经常发生火灾，导致巴格达的飞行火箭不断。
而在2016年，当阿布迪已经是阿哈的高级成员时，这个组织曾被拍到拆解伊拉克最大的拜基炼油厂，并将许多部件运往伊朗。
（该设施在2015年被伊斯兰国损坏并被解放，但初步评估显示该厂本可以修复并重新投入服务。）
如果巴格达开始一项任何规模的核计划，已经习惯于对国家资源为所欲为的民兵组织可能会对国际原子能机构完全实施所需的保障措施表示抵制。
（伊拉克在1972年与国际原子能机构签署了保障协议，并于2012年通过了更为严格的附加议定书。）
第二，由被伊朗支持的民兵控制的政府能否被信任，不向伊朗转让核技术？
例如，伊朗已经誓言保留其铀浓缩能力，并可能成为伊拉克最主要的核燃料供应商——这一情景可能会对巴格达与华盛顿的关系造成严重问题。
更糟糕的是，伊朗可能会试图利用这一由民兵控制的伊拉克作为绕过美国核制裁的途径。
举个相似例子，伊朗国家石油公司在受到重创制裁后，曾在伊拉克能源部内设立办公室，而该机构免受此类制裁。
自那时以来，伊拉克该部多次购买过剩的油气设备并转让给伊朗。
这一系列滥用行为清楚表明，为何华盛顿必须避免重蹈2022年伊拉克政府组建过程中的错误，那时美国官员对一名被指定的恐怖组织成员担任关键的科学和核研究机构未表示任何反对。
在即将到来的11月议会选举中，伊拉克的权力精英将开始在黑暗中进行操作，以塑造下一个政府，因此特朗普政府应该提前制定针对巴格达的战略，以发出警示和施压。
第三，两个其他美国对手——俄罗斯和中国的参与，也可能由于现有或未来的制裁而给伊拉克带来复杂局面。
苏达尼的政府已经在传统能源领域对北京展现了显著的偏袒，4月至5月间签署的16个主要合同中有13个与中国供应商达成。
关于核能的问题上，巴格达可能（合理地）主张，美国的反应堆产业当前并不构成对俄罗斯和中国强大产业的可信替代。
然而，这种情况是可以变化的，伊拉克无疑有时间等待：该政府尚未通过全面、透明的核电法律制定必要的监管框架，并在实施任何核计划之前还需要与国际原子能机构进一步紧密合作。
另一个可能的替代方案是各海湾国家正在讨论的核能联合体和燃料银行，以结束伊朗的浓缩活动。
如果该计划付诸实施，应鼓励伊拉克参与，而不是寻求与伊朗、俄罗斯和中国这一不合规阵营的合作，后者今天面临直接的制裁风险，未来也可能面临次级关税风险。
图片源于：https://www.washingtoninstitute.org/policy-analysis/iraq-pledges-nuclear-cooperation-russia-and-china
