图片源于：https://www.vox.com/politics/370713/republican-government-shutdown-save-act-voter-disenfranchisement
众议院发言人迈克·约翰逊（Mike Johnson）在华盛顿特区国会大厦举行的一场新闻发布会上。随着国会资助联邦政府的最后一项法案将于9月30日到期，如果国会未能在此之前通过新的资助立法，政府将大部分关闭。
据报道，约翰逊受到众人自由核心小组和前总统唐纳德·特朗普的鼓励，计划利用这一截止日期推动立法，旨在使所有50个州的选民注册更加困难。
约翰逊打算将一项为期六个月的政府资助法案与一项名为“保护美国选民资格法案”（Safeguard American Voter Eligibility Act，简称SAVE法案）进行捆绑，该法案要求新选民提交“美国公民身份的证明文件”，例如护照或出生证明，才能注册投票。
在美国联邦选举中，实际上没有证据表明非公民以任何有意义的数量投票，州通常有保障措施防止他们这样做。例如，乔治亚州国务卿布拉德·拉芬斯佩格（Brad Raffensperger）声称，在15年的时间里识别出1634名“潜在非公民”试图注册，但这些可能的非公民已经被选举官员查获并未注册。
在2020年，近500万乔治亚州人参与了总统选举。
更广泛地说，根据两党政策中心的报告，“非法注册和非公民投票的尝试通常由相关州当局进行调查和起诉，并且没有证据表明非公民投票的尝试在影响任何选举结果方面是显著的。”
尽管非公民投票是非法的，但从未被证明对选举有影响，但有证据表明，SAVE法案可能对选举产生影响。
这一点从已经实施类似SAVE法案的亚利桑那州可以看出。来自亚利桑那州的数据表明，该州的法律使得有色人种（这个群体的投票倾向于支持民主党）投票的难度略微增加。此外，一项对亚利桑那州选民数据的分析表明，SAVE法案可能会压制另一个倾向于支持民主党的群体——大学生的选民注册。
因此，该法案可能使民主党在选举中获胜更加困难。
然而，SAVE法案确实有一个模糊条款，允许“无法提供”所需文件的选民提交其他证据以证明他们是公民，并规定州或地方官员“应对申请人是否充分证明美国公民身份作出判断。”
不过，具体来说，这意味着什么尚不清楚。
值得注意的是，如果国会通过SAVE法案，它将立即生效，并对州和地方选举办公室施加重大新的行政负担。因此，如果该法律在总统选举前的两个月内生效，这可能会使得该选举陷入混乱。
实际上，这一结果的可能性不大。Axios报道，参议院少数党领袖米奇·麦康奈尔（Mitch McConnell）反对让美国政府的持续资助与SAVE法案的通过挂钩。大多数民主党人和总统乔·拜登也反对这一法案。
尽管如此，SAVE法案的争斗可能会使美国面临政府关闭的风险。
虽然该法案在未来两个月成为法律的可能性不大，但它很可能在即将到来的11月选举中，如果共和党获胜，成为他们急于推动成法的短名单之一。
如果SAVE法案成为法律，将会对美国选举产生怎样的影响？
如果SAVE法案成为法律，可能只对选举结果产生微弱影响——尽管即使是对选民资格的略微改变，也可能在特别是摇摆州使非常接近的选举发生翻转。
法案表面上解决的却是一个非问题——再次，针对非公民投票的真实担忧在美国根本不存在。而大多数选民确实拥有可以用来根据SAVE法案注册的某些文件。
尽管如此，亚利桑那州提供了一个有用的窗口，让人们了解在SAVE法案下投票的情况。2004年，该州通过了一项类似SAVE法案的法律，要求新选民提交公民身份的证明文件进行注册。然而，该法律与联邦法律相冲突，后者要求州在提交标准联邦表格的情况下注册选民。
2013年，最高法院裁定，亚利桑那州不能阻止使用此表格注册的选民参加联邦选举。
然而，亚利桑那州在此决策后通过创建二级选民体系来作出回应。提交没有公民身份证明的联邦表格的亚利桑那州选民被允许在联邦选举（比如国会和总统选举）中投票，但不能在州选举中投票。
亚利桑那州的数据表明，非白人选民（他们更倾向于支持民主党而非共和党）更可能被注册为仅联邦选票选民，而不是白人选民。
但大学生似乎受到亚利桑那州的这一双轨制度的严重影响。Votebeat的一份报告发现，大多数亚利桑那州投票区的联邦仅选票选民不到十个。
然而，“在超过300名联邦仅选民的十几个例外中”，Votebeat报告称，“除了一所大学校园外，加州的所有都位于高校校园的地区”。
唯一的例外是包含无家可归者收容所的凤凰城选区。
这个结论是合乎直觉的。去外地求学的大学生在获得学位时往往不会带上护照或出生证明，因此在注册投票时他们无法提交这些文件。
而没有固定居所的人也可能因为没有地方存放这些文件而无法立即获取。
在一次接近的选举中，剥夺许多大学生投票权的法律可能会具有决定性影响。
例如，在2000年的选举中，官方统计显示总统乔治·W·布什在关键的佛罗里达州以537票的微弱优势获胜。而佛罗里达州的大学佛罗里达大学 enrollmentAlmost 35000
因此，尽管SAVE法案并不能解决非公民投票的伪问题，但它确实会对美国选举产生一些影响。
