图片源于：https://www.theurbanist.org/2024/07/09/seattles-dual-dispatch-civilian-crisis-response-expands/
今年六月底，西雅图市市长布鲁斯·哈雷尔宣布了社区辅助响应和参与（CARE）部门的扩展，该部门提供行为健康专家的双重调度替代危机响应。 CARE部门还设有911调度，是哈雷尔对警察和消防部门并肩工作的经常讨论的第三个公共安全部门的实施。 CARE团队于十月份首次启动，目前由六名一线应对人员组成，他们以两人小组的形式工作。 到目前为止，他们主要在市中心进行运营，但随着扩展，情况将发生改变。 CARE部门将招募18名额外的应对人员和三名主管，并逐渐扩大其覆盖范围，目标是到年底实现全市覆盖。 CARE小组于7月2日星期二首次应对东警区服务区的情况。下一个被定为扩展目标的区域将是北西雅图，时间在秋季。 CARE团队将负责每周七天的应对，并将移至中午到晚上10点的工作时间。 在四月和五月份，CARE团队接听了125通电话，其中超过一半的情况下西雅图警察局能够迅速保护现场并将案件移交给CARE工作人员。 相比之下，这两个月内城市接到了超过20,000通911电话。 CARE部门最近还获得了直接向危机解决中心提供转介的权限，以前只能由警察完成。 这次扩张部分是通过一次性190万美元的联邦拨款资助的，这得益于亚当·史密斯和普拉米拉·贾亚帕尔提议的支持。尽管使用一次性资金用于持续性项目可能存在风险，但CARE代理主管艾米·史密斯表示乐观，她指出该项目引起了人们的极大慈善兴趣。她说：“我的工作是……谈论这个的财务效率，这在财务上显著更加负责。” CARE也代表了西雅图在短期内可以增强应对紧急呼叫能力的几个办法之一，原因是由于警官人员配置水平下降。西雅图警察局（SPD）在过去五年已有700名警官离职，并且没有能够快速招聘以取代他们。因此，SPD目前人员配置处于30年来的最低水平，并且对所有优先级较低的呼叫的响应时间都大大提高了。 2023年5月，西雅图市警察局的幻灯片预计将在未来一年内恢复人员配置水平，但事实并非如此，警员人数再次下降。 （西雅图市） 尽管2017至2023年间SPD的人员配置水平下降了约26%，但犯罪率似乎并没有直接相关。同期，Real Change的分析发现，暴力犯罪率增加了8%，财产犯罪率下降了7%。 新任局长 哈雷尔上个月宣布他将提名CARE代理局长艾米·史密斯担任该部门的永久局长，这将需要市议会投票确认。 史密斯表现出无限的活力和乐观，她花了很多时间建立关系：与西雅图警察局（SPD）、西雅图消防局、美国其他地方的同行、当地服务提供者以及市政府等。 “我总是谈论每个生命的价值，我越来越觉得这是一种运气，”史密斯说。“我学会了，无论我有什么资源，都要试着为那些没有同样奢侈或同样获取渠道的人做点好事。” 史密斯在谈论自己的工作时表现出强烈的紧迫感。她说：“我见过足够多完全可以预测的死亡案例，这是可以避免的。那就是紧迫性，”她说。“我并不是真正有兴趣花很多时间在办公室里。 我只是试图确保我们尽可能推动尽可能多的变化。我们大部分的时间都花在一线，因为许多事情是要了解某个人。” 她希望设计一个灵活的第一响应系统，员工可以根据需要灵活调整工作。 劳工问题丛生 西雅图推迟发展另类应对措施的一个原因是其与劳工关系不佳，尤其是与代表SPD基层人员的西雅图警察联盟（SPOG）的关系。市政府最近签署了两份协议备忘录，与SPOG达成协议。第一份协议称，CARE团队只能对两种呼叫类型进行响应：健康检查和陷逃人员呼叫。它将CARE团队确定为双重调度程序，意味着SPD警员同时与CARE团队一起出动。 该协议还规定了新CARE响应计划的最大规模上限，将其限制在24名应对人员。史密斯表示，该限制被错误地描述，实际上最初是她的想法，因为她不想在未能组织新的响应之前增长得太快。 哈雷尔表示，增加CARE响应单位的规模是本轮与SPOG进行谈判的重中之重。他说：“SPOG理解，警务在2024年、2025年将发生变化，在本国，这也带来了更多的问责措施，”他补充说，他感到非常乐观。 与SPOG达成的第二份协议于五月份达成，对CARE团队对健康检查呼叫的响应施加了额外限制。 史密斯在谈及有关另类响应的对话中坚定地认为，劳工在其中的角色需要被重新想象。“尤其是在公共安全领域，发生的情况是，没有灵活性来运行业务，对吧？要快速改进，”她说。“你必须暂停然后重新谈判。这需要很长时间，也很昂贵。” 劳工权利很重要，但把遭受苦难的人放在第一位，史密斯辩称。在讨论CARE或社区服务人员（CSOs）是否允许搭车时进行潜在的劳工谈判时，她说：“在任何情况下，CSOs不应该因为CARE可以搭车而绕过处于危机中的人并不进行搭乘。这不能成为一个工作问题。” 确定谁可以首先拒绝这项任务可能是一个值得讨论的劳工谈判话题，但史密斯重申，“受苦的人不能成为一个工作问题。这是问题的一部分。”“我们不应该为自己服务，”她继续说，“尤其是在第一响应领域。我们应该更关心那个人。”史密斯认为可以达成劳工协议，因为“没有人想看到人们在街上受苦和死亡。” 最终，史密斯希望看到像988一样在联邦级别立法规定民用第一响应，要求一定规模和一定呼叫量的城市设立一个新的第一响应单位。她相信，这比让这些程序的存在取决于政治情绪更可取。“根据数据，这只是正确的事情，”她说。 双重调度和呼叫类型 史密斯表示，如果有选择的话，她不会将CARE响应团队设置为双重调度程序。“我绝对会像达勒姆或阿尔伯克基那样设置它，因为我将会偏向于第一响应和质量保证和改进，”她说。阿尔伯克基的民用第一响应系统直接从911到呼叫，而不涉及任何立即威胁或危险的情况。 相比之下，到目前为止，CARE团队只有12%的呼叫是从911中心派遣的，而剩下的88%是由SPD警员转介的。 去年三月，The Stranger报导称，CARE团队似乎没有得到充分利用，史密斯特别提到，每天只有两到三通电话CARE团队的情况是不可接受的。 但史密斯预计情况会有所改变，指出中士可以简单选择让CARE团队对任何呼叫进行响应，而不是警察，这一程序已包含在最近的培训视频中，但在一定程度上取决于SPD警官对CARE响应者的支持。她还希望对习惯于默认发送警察响应的调度员进行重新培训。 在市政府6月下旬的新闻发布会上，她表示，大约一半的呼叫可以通过民用响应做出回应，这一数字也得到了2021年全国犯罪司法改革研究所（NICJR）的报告支持，该报告发现西雅图的911呼叫中有49%可以通过民用响应作出处理，另有24%可以由由民用和由民用人员领导的警察团队作出处理。 在Pioneer Square的2019年摄影展旨在提高意识，展示了在该社区生活在无家可归的人的面孔。围绕无家可归者、心理健康和阿片类药物的长期危机严重削弱了西雅图的警察局和社会安全网。她还表示，过去警察通常会因为没有警察行动会选择对每个呼叫进行一级或二级优先分类，她怀疑911调度正在这样做，她成功证实了这一点。去年12月开始简化911调度目前使用的数百种呼叫类型的工作，该工作已包括淘汰某些呼叫类型。该工作的一个目标是减轻警员的压力，这一点一直受到关注，因为西雅图警察局最近宣布，他们今年再次有可能失去比他们能够招聘的警员更多。 这将是SPD第五年连续经历警员净流失。他们最后一次雇佣比他们失去的人员多的一年是2019年，尽管他们在2018年失去了较多工作人员的一年前，该年度早于新冠疫情。一份报告显示，2018年的损失是由许多因素推动的，最显著的是退休人数增加，更多年轻的警员离开西雅图成为该地区其他地方的警员。 与此同时，SPD的高级绩效分析和研究主管洛伦·艾瑟利正在努力开发一个利用人工智能分析911呼叫的机器学习工具，为每个呼叫分配稳定性评级，确定呼叫应获得哪种响应。史密斯说他们“还没有完全弄清楚”，但她确实相信它可能有助于减少整个系统中的紧张情绪。 CARE的未来 史密斯对西雅图在未来五年将在有效的另类响应方面取得很大进展并能够更多专注于转移和重新进入服务感到非常乐观。她提到哈雷尔正在考虑建立一个暴力预防办公室，以将城市所有的预防服务组织在一个单一的伞下。 “我通过第一手经验学到，但也只是通过认知的角度，任何人都可以改变，”史密斯说。“我们必须从那里开始。然后，如果看起来这不是一个有利于某人经历正面变化的系统？就改革那个系统。” 尽管遭遇了许多预算、劳工和运营上的障碍，但史密斯正努力做到这一切。只有时间才能告诉她能否实现她对西雅图第三个公共安全部门的愿景，但她似乎决心竭尽全力使之成真。 史密斯说：“我正在为这个人在人行道上丧生而工作，”“有人必须这么做。”
