图片源于：https://www.bu.edu/articles/2023/has-china-belt-and-road-initiative-improved-the-world/
中国的一带一路倡议，作为全球最大的基础设施项目，已在世界各地融资建设电厂、机场和道路。然而，根据波士顿大学全球发展政策中心的新报告，这一倡议在促进发展中国家的基础设施建设方面取得了成就，但同时也加剧了气候变化和全球债务危机。
“干就干大的，不干就回家。”这似乎是中国在过去十年中兢兢业业推进的理念：中国的“一带一路”倡议，旨在为全球基础设施项目提供资金，从巴基斯坦的机场，到印度尼西亚的高铁，以及埃塞俄比亚的港口，以及莫桑比克的非洲最长悬索桥。
据波士顿大学全球发展政策中心的报告，截止到2021年，中国在这一倡议上共提供了至少3310亿美元的融资，这一数据表明中国的这一庞大计划是历史上最大的基础设施与投资项目。仅非洲国家就获得了910亿美元的融资。
“这帮助中国与一些原本联系不深的国家建立了关系，而发展中国家也获得了基础设施的建设，”全球发展政策中心主任凯文·加拉赫表示。然而，现在来自中国的资金流动已经不再那么顺畅——中国经济面临高债务、出口放缓、失业率上升以及房地产问题等多重挑战，以及新冠疫情的影响。加拉赫指出：“我们看到一带一路融资的量正在转向较低的水平。我们现在所看到的年融资最多只有几十亿美元，而2015年、2016年时贷款的数量则是数量级上的大幅增长。”
自2017年以来，全球发展政策中心的全球中国倡议团队已收集了关于中国发展和能源融资的全面数据库，覆盖非洲、拉丁美洲及加勒比地区。根据该中心的报告《一带一路十年：最大化收益与最小化风险》，该倡议在许多发展中国家的经济增长中发挥了重要作用。报告指出，倡议还促进了全球南方主导的融资机构的建立，改善了能源获取，消除了基础设施瓶颈。
不过，一带一路并非纯粹的利他主义。这一计划也被视为中国扩展其全球经济和政治影响力的手段，并为中国企业提供新的市场和切实可行的项目。加拉赫补充道：“贷款是需要偿还的。”该报告同样聚焦于一带一路的负面影响，包括其在扩展全球南方债务方面的作用，以及其对推动化石燃料使用和破坏敏感生态系统的支持。
本月，中国将在北京举办高层次的纪念活动，庆祝该倡议10周年。加拉赫将作为受邀嘉宾出席。在启程前，他接受了《布林克》的采访，分享他团队将针对这一倡议的十年进行的经验教训，讨论中国政府是否会接受改善建议，以及若有报道称普京将出席这一活动时会发生什么。
《布林克》：总体而言，一带一路倡议是否是好事？
加拉赫：是的，它总体上是一个好事，但这并不意味着没有需要在未来十年解决的风险。一带一路倡议可以被视为中国的“马歇尔计划”——旨在为全球提供基础设施、互联互通和经济整合的资金支持。过去30年左右，发展中国家一直希望西方能够增加这类融资，而我们没有响应。从肯尼亚的财政部长，或是关心生计的瓜atemala市的街头玉米饼销售者的角度来看，基础设施和能源接入方面的额外融资恰恰是他们一直在要求的——而这正是中国所提供的。研究表明，这对经济增长产生了真实的影响，而这正对发展中国家至关重要，他们需要经济成长，收入也需要提升。
《布林克》：你提到的那些风险有哪些？这一倡议的失败者又是谁？
加拉赫：中国的融资通常以贷款形式提供；这并不是说他们会赠款以开放医院。但这类融资在私人资本市场上难以获得，或成本过高，因此他们能提供这一支持的确是好事。然而，这加剧了——虽然没有导致——许多国家面临的债务危机。它还加剧了气候危机。至少在最近之前，很多能源贷款都是用于煤电厂和厄瓜多尔亚马逊雨林的水电站。尽管水电是可再生能源，但当需要砍伐茂密雨林的一部分时，其排放及对土著土地的影响也是相当显著的。许多中国的融资和基础设施项目都位于 biodiversity 很丰富的地区。
《布林克》：但中国表示将会转变方向，投资于可再生能源。
加拉赫：在疫情期间，中国确实开始转变，这是好事。他们不断评估自身投资的效果。几年前，中国表示不再资助海外的煤电厂，而是将重点转向清洁能源。这是一件值得称赞的事情。在生态多样性和土地使用方面，他们尚未做出如此明确的转变。但这正是我们在报告中提出的建议之一——应当在提供基础设施的同时采取保障措施和风险管理工具，以确保这些基础设施不会造成损害。这并不意味着不进行基础设施建设——这种基础设施的需求比以往任何时候都要迫切——但我们应当追求更高质量的建设。针对债务危机的问题，这也是全球政策挑战，中国需要承担更多的领导责任。
《布林克》：中国政府是否对你的建议和解决方案持开放态度？
加拉赫：我们在七年前成立了这个中心，一直在聚焦中国的问题。在新冠疫情前，我们频繁访问中国。他们欣赏基于证据的分析，即使是一时的批评。我们认为我们建立了一个良好的业绩纪录，所以尽管我们的研究可能发现发电厂的排放量相当可观，他们也能理解我们同时发现了一带一路融资打通了基础设施瓶颈，贡献了发展中国家的能源接入。我们采用的是基于证据的方法，他们确实想改进——他们不想留下一个坏名声。
在如今地缘政治紧张局势加剧的背景下，我们认为学术界现在更有责任进行同行评审驱动的、基于证据的研究。在这个充斥着极化和假新闻的时代，开展我们所做的这种接触是至关重要的。我已被邀请去北京发言，这证明波士顿大学被视为中立和客观。全球发展政策中心的一个优点是我们是政策导向的。你不能指望拜登总统或习近平主席在每晚入睡前阅读《经济季刊》或《自然》或《科学》。我们需要思考如何有效地进行战略沟通，无论是亲自前往，还是使我们的研究对政策受众而言更具可读性。全球发展政策中心还设有中文网站版本。
《布林克》：关于习近平或普京可能出席峰会的猜测让人担忧，他们的出现，以及全球局势的发展，会不会夺走关注，让政策对话被淹没？
加拉赫：峰会通常会有多个讨论场所，因此很多讨论将继续进行。但如果有过多的全球地缘政治大佬过于关注自身的表现，对中国来说，遗憾的是，那就是外界对这一活动的注意点。这个活动应该是庆祝10年来的全球努力，这本身应该有所庆祝，也需要重新思考。一带一路在全球南方得到了热烈欢迎，并确实带来了一些真正的利益。同时也不可否认，它带来了俄罗斯，我们所有人需要共同应对的现实风险。我们的信息是关于中国如何最大化这些利益并最小化这些风险。虽然这在《全球时报》或《纽约时报》的头条上可能不显眼，但如果我们想进行基于证据的对话，这应当是结论。
《布林克》：未来十年会如何？你认为中国会缩减这一倡议，还是会进行改造？
加拉赫：是的，我认为这一倡议会被缩减。中国已经开始将融资转向“以小为美”的方式，优先考虑小规模、更具针对性且潜在更为环保的项目。例如医院、清洁能源工厂、低碳制造，而非大型、耗时10年的30亿美元基础设施项目。就连主办国也不希望承担这种程度的风险，尤其此时国内的情况愈加脆弱。
《布林克》：西方在支持发展中国家时是否犯了错误？
加拉赫：并不是说西方没有做任何事情——西方创建了世界银行以及所谓的多边开发银行，其中的宗旨是为推动发展提供低成本资金支持。然而，这些机构的规模没有跟上不断增长的需求：日益扩大不平等、气候变化、疫情、以及基础设施缺口。同时，融资由于北方的时尚和利益，逐渐演变。西方大部分融资关注的仍是教育、健康、环境——非常重要的领域。然而如果你在坦桑尼亚的一小块农村社区投资，使他们的玉米或农产品更具生产力，但当大雨来临时，坑坑洼洼的土路又被冲毁，他们又无法将产品运输到市场，基础设施的投资是何其重要。各国需要在健康、教育、环境和基础设施等领域同时进行投资。但由于多重原因，西方机构基本上放弃了基础设施融资。尽管另一方面，一带一路激励西方最近在基础设施投资上增加了投入。
关于目前媒体中的叙述，很多人在说西方与中国之间存在竞争。我希望这绝对不成为零和游戏，因为在融资方面有太多的需求。发展中国家不仅需要教育和健康，他们还需要基础设施和能源，以便实现“通电”的目标。
