图片源于：https://www.streetroots.org/news/2025/01/17/zenith-energy-violated-city-code-unauthorized-pipeline-construction-new-complaint
根据Jeremiah Hayden撰写的《地球与俄勒冈州》专栏，Zenith Energy可能因在威拉米特河沿岸的码头上建设管道以转运化石燃料和可再生燃料而违反波特兰市法规。
2023年1月13日，Breach Collective气候与能源律师Nick Caleb提交了这一投诉，称Zenith自2021年起便开始建设这些管道，并可能仍在违规。
“我相信，Zenith有可能违反（并继续违反）城市法规，因为它在未获许可的情况下修改和建设相关基础设施，并未向波特兰市披露其建设、修改和操作情况，”投诉中写道。
社区与经济发展公共信息经理Elliott Kozuch表示，城市没有关于相关许可的记录。
“PPD并未发现与DEQ在12月6日报告中提到的工作相关的结构或贸易许可证，”Kozuch说。
这一市政府确认进一步加强了环境及社区倡导者的担忧，即市政府在面对Houston公司Zenith在关键能源基础设施（CEI）中心的行为时频频失责。
Kozuch表示，城市PPD的物业合规部门将评估投诉的具体情况，城市将对此进行调查。
“在调查过程中，城市可能会利用法律允许的权力，要求提供完整的计划集，以识别现有的改进情况，”Kozuch说道。
“在城市获得完整的计划集之前，无法确定现有、新提议或任何提议的改进是否需要额外的许可证或土地使用审查。”
俄勒冈州环境质量部（DEQ）已对Zenith处以罚款，因其在多个年度内建设和运营管道。
DEQ在罚款信中要求Zenith在2024年2月4日之前获得城市的新土地使用声明（LUCS）。
Street Roots在2024年1月8日、1月10日、1月14日和1月16日向市政府询问，要求提供文件证明城市批准了DEQ罚款Zenith所涉及的建设，以及城市何时得知这一建设情况。
城市未能提供相关文件，表示对Zenith的操作及其向可再生燃料的转型有一般了解，但其在DEQ检查报告中了解了具体细节。
DEQ的检查报告和罚款信显示，Zenith自2021年4月8日至2024年6月6日非法修改并使用新基础设施来运输化石燃料和可再生燃料。
城市在2022年10月3日向Zenith授予了一份新的LUCS——这是在公司非法安装管道18个月后。
这项批准是在Zenith潜在违反法规的背景下进行的，且距Zenith在2022年7月向城市官员及局工作人员进行的一次未披露的工厂参观仅两个月。
Caleb提到，尚未对Zenith在2023年5月30日至2024年1月25日的绿地审查期间是否违反市法令进行审查。
“那些都是透露这一情况的机会，对吧？”Caleb说。
“他们并没有获得许可。看起来他们从未尝试申请许可。他们只是说，‘我们在做这件事，而不打算说明。’”
此外，Caleb指出，如果Zenith违反了法规，其对于特许协议的影响可能会更大。
“申请人有责任遵从法律，披露其活动，并在城市的任何法律程序中做出准确披露，”Caleb说。
在波特兰的任何个人或公共实体必须执行特许协议，以便长期使用城市的公共设施。
Zenith在1991年与Chevron之间进行特许经营协议。城市在2017年将特许经营延长了20年，并在2018年将其转让给Zenith。
Caleb表示，如果Zenith未能向城市披露与2022年LUCS决定相关的信息，也可能影响城市对当前LUCS申请的批准。
Zenith的特许文件概述了具体要求，包括”遵守法律”，如果Zenith希望继续其业务。
“本特许协议不得视为放弃城市针对许可证、应支付费用或建设方式的各种法规和条例的要求，”该协议中提到。
该协议要求新设施须根据适用的城市法规和条例建设，并要求Zenith在建设、维护或安装其设施时获取所有必要的许可证。城市和Zenith均需遵守所有州和联邦法律。
特许违规有多种救济措施，包括要求Zenith赔偿损失、进入诉讼和暂停或撤销特许权，根据协议的规定来处理。
“城市的未能执行将不构成对本特许权的任何条款、条件或义务的放弃，”协议中表示。
Caleb强调，新的信息结合Zenith在地方和州法规方面的历史违规记录，值得进行深入调查。
“这些都是调查特许协议及Zenith是否实际遵守的理由，”Caleb表示。
“因此，至少我们需要进行调查。”
在DEQ提出要求的几天前，城市对此事的担忧逐渐加深。在Zenith于2024年12月17日提交新申请时。
城市副律师Lauren King在2024年11月27日发邮件给包括PPD城市规划师Andrew Gulizia在内的城市员工群体，询问城市在发放2022年LUCS时对DEQ罚款Zenith的码头知晓多少。
“我想知道城市在发放LUCS时对McCall和Chevron码头了解了多少？”King问道。
Gulizia在2024年12月2日的回复邮件中列出了他的理解，表示法律决定是在政治决定之后作出的。
“我认为我确实了解他们在铁路轨道另一侧使用码头，”Gulizia说。
“这并不是我进行分析的一部分，但我主要是与Lauren一起撰写了在与Zenith达成协议后所需进行的决定文件。”
在2024年12月18日的邮件中，PPD临时局长David Kuhnhausen向市员工概述了跟踪Zenith财产许可证的重要性，暗示Zenith在其许可证申请中所包含的叙述表明城市各局对此事有所了解。
“Zenith在第三方地产的操作在2022 LUCS材料中进行了说明，并且我们了解到这些内容在城市决策时是被考虑的，”Zenith在其申请中表示。
Kuhnhausen在邮件中未使用”Zenith”这一名称，因为Street Roots在2024年12月11日开始请求包含这一名称的公开通信。
“有一处位于NW的具体物业昨天申请了LUCS，”Kuhnhausen写道。
“目前对该地产的管道及实际建设的情况特别关注（详细见下文）。我告诉CA我们可能没有这些记录。”
Street Roots是一份每周发行的调查性出版物，报道俄勒冈州在经济、环境和社会不平等方面的发展。这份报纸在俄勒冈州的波特兰由经历无家可归和/或极端贫困的人出售，作为一种尊严地获得收入的方式。Street Roots报纸独立于Street Roots倡导，且是Street Roots组织的一部分。
