图片源于：https://www.cfr.org/article/who-controls-panama-canal
唐纳德·特朗普总统多次表达了希望重新获得对巴拿马运河的美国所有权的愿望，
这条运河曾经由美国控制，直到1999年根据条约将全部所有权转让给巴拿马。
特朗普的直言不讳的愿望以及他曾关于收购格林兰的言论，
如果付诸实践，将违反国际主权原则和数十年的美国外交政策规范。
这条运河每年促进数千亿美元的贸易，
是国际商业的重要枢纽，也是美国供应链和巴拿马作为区域贸易中心地位的关键。
然而，中国与巴拿马及该地区日益增长的商业联系，
加剧了美国对北京在全球航运和港口运营中更大角色的担忧。
运河为何重要？
这条长达五十一英里（约82公里）的运河连接大西洋和太平洋，是全球重要的航运通道。
通过允许船只绕过南美洲最南端的漫长航行，
运河显著减少了航运的时间和成本。
每年有超过一万三千艘船只通过运河，
占全球贸易的5%到6%。
运河对美国和巴拿马经济至关重要。
美国依然是运河最大的使用者，每年约有40%的美国集装箱交通通过运河。
与此同时，运河的收入在2024年占巴拿马国内生产总值的约4%。
其他主要用户包括智利、中国、日本和韩国。
在2023年，运河管理当局上调了过境船只的费用，
并限制每天可以通过的船只数量，原因是由于持续干旱引发的水位创纪录的降低。
虽然水位已经回升，
但专家表示，随着极端天气事件和其他气候扰动日益挑战全球供应链，
对运河水管理系统进行新投资仍然是必要的。
特朗普为何想重新控制运河？
特朗普指责巴拿马对美国船只收取过高的通行费，
并表示这条运河是由吉米·卡特总统“愚蠢地”转让的，作为1977年签署的托里哈斯-卡特条约的一部分。
特朗普还声称，中国秘密控制了运河，并表示不排除使用美国军事力量来重新控制运河。
威尔·弗里曼（Will Freeman），影响力研究中心（CFR）拉丁美洲研究员说，
“特朗普似乎以巴拿马为例，目标是让其他地区领导人三思而后行，
在与北京深化关系时采取大胆措施。”
中国控制运河吗？
没有证据表明中国政府控制运河。
然而，一个总部位于香港的企业CK Hutchison Holdings的子公司自1997年以来，
一直管理巴拿马的两个港口——巴尔博亚港和克里斯托瓦尔港。
一些专家认为，这引发了对中国可能影响这些港口的担忧，
因为中国的国家安全法现在也适用于香港。
前共和党参议员马尔科·鲁比奥（Marco Rubio），
现任特朗普的国务卿，批评中国对运河的影响。
在他的参议院确认听证会上，他表示，
由于中国拥有的公司的扩张，北京“有能力在冲突时把运河变成一个瓶颈”，
这对美国的利益和国家安全构成了直接威胁。
在过去的二十年中，中国与许多拉丁美洲国家建立了密切的经济联系。
北京目前是南美最大的贸易伙伴，
也是外国直接投资及能源和基础设施贷款的重要来源，
包括通过其“一带一路”倡议，而巴拿马是该倡议的成员之一。
中国还参与了巴拿马的多个基础设施项目，
包括一座邮轮码头和一个会议中心的建设。
美国与运河的历史
美国在1903年获得了兴建这一人造水道的权利，
当时支持巴拿马脱离哥伦比亚的请求，
运河于1914年正式开放通航。
美国一直对运河拥有和经营权，直到1977年，
卡特总统在面对巴拿马城日益增长的主权要求以及希望与拉丁美洲改善关系的背景下，
谈判了运河条约。
托里哈斯-卡特条约确立了美国与巴拿马在运河的共同管理权，
直到1999年，美国完全放弃对运河的控制权，
将其移交给巴拿马运河管理局，这是一家巴拿马的自治政府机构。
这一所有权转移在当时引发了争议，
一些立法者坚决反对放弃美国控制权，
认为这一决定削弱了美国在该地区的影响力。
在1976年成为共和党总统候选人的竞选中，
罗纳德·里根认为美国是运河的“合法所有者”。
此外，许多决策者认为，
运河对于确保对全球航运路线的持续通达至关重要，
认为维护控制权是保护美国海外经济利益的必要条件。
根据条约，美国有权在运河中立面临军事威胁时采取行动，
但这并不使华盛顿能单方面重新获得所有权，
而且专家表示，这样做将违反国际法。
今天，许多专家认为，
这些条约宣告了美拉关系的新时代。
巴拿马对此的态度如何？
巴拿马总统何塞·劳尔·穆利诺迅速驳斥了特朗普的评论，
声称“没有可能开启任何关于转让运河所有权的对话”，
并否认有任何中国参与运河的运作。
他还补充道，运河的运输费用是对每一艘通过运河的船只均相同计算的。
穆利诺承诺加强与美国的合作，
在特朗普再次提及重新控制这一水道时再次重申了他的立场。
